Vindkraft är en ren energikälla med hög kvalitet ur miljösynpunkt. Örebro kommun är beredd att ta ansvar för att vindkraften byggs ut. En förutsättning för det är att kartlägga var i kommunen det kan vara lämpligt att etablera vindkraftsanläggningar med hänsyn till vilken påverkan vindkraftverk har på människor och miljö, till exempel i form av buller, påverkan på landskapet och natur- och kulturmiljön samt annan omgivningspåverkan.
Strategi för en hållbar vindkraftsutbyggnad
Energimyndigheten och Naturvårdsverket har tagit fram en strategi för en hållbar vindkraftsutbyggnad (2021). En hållbar vindkraftsutbyggnad innebär, enligt strategin, att vindkraften bidrar till att de energipolitiska målen nås och att vindkraften fördelas jämnt över landet. Ur ett markanvändningsperspektiv är en förutsättning för en hållbar vindkraftsutbyggnad att den sker med hänsyn till andra hållbarhetsmål, exempelvis genom att den negativa påverkan på naturvärden minimeras och att utbyggnaden sker med hänsyn till livsmiljöer och friluftsliv.
En bärande tanke med den nationella strategin är att den ska efterföljas av regionala analyser. De regionala analyserna ska i sin tur bilda grund för en nationell överblick och analys av förutsättningarna att uppnå ett effektmål om 80 TWh till 2040-talet. Regionala analyser har (2024) endast genomförts som pilotprojekt för två län. Därmed har arbetet än så länge inte resulterat i den regionala och nationella överblick som var syftet. Förhållandet försvårar en hållbar utbyggnad lokalt då det är svårt att bedöma hur intresset ska prioriteras lokalt gentemot andra och delvis motstående intressen.
Det kan bland annat konstateras att det finns några övergripande faktorer som har större betydelse för möjligheterna till vindkraft inom Örebro kommun. Det gäller exempelvis en relativt hög befolkningstäthet, större fågelskyddsområden, friluftsområden av större betydelse för en förhållandevis stor befolkning samt områden med hinderfrihet kopplade till riksintressen.
Utredningsområden för vindkraft
Örebro kommun har i översiktsplanens karta pekat ut utredningsområden för vindkraft. Områdena är resultatet av en vindkraftsutredning (se nedan) samt efterföljande urvalsprocess. Samrådsversionen av översiktsplanen pekade ut elva utredningsområden. Utifrån de synpunkter som framkommit under samrådet har områden därefter utgått medan andra har reviderats sett till utbredning.
Utredningsområdena avspeglar områden där Örebro kommun bedömer, utifrån ett översiktligt planeringsperspektiv, att det finns förutsättningar att etablera vindkraft. Förutsättningarna för etablering av vindkraft har bedömts för kommunens yta utifrån ett hushållningsperspektiv avseende mark och vatten. Det innebär bland annat att konflikterna i förhållande till andra allmänna intressen inom utredningsområdena kan förväntas vara relativt små.
Samtliga områden innebär dock någon form av konflikt eller möjlig konflikt med andra intressen. Benämningen “utredningsområden” betonar att det rör sig om områden där förutsättningarna för vindkraft behöver utredas vidare. En vindkraftspark tillståndsprövas i normalfallet som miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. miljöbalken. En sådan ansökningsprocess inleds med ett samråd där allmänhet, berörda myndigheter med flera involveras. Prövningen enligt miljöbalken syftar bland annat till att skydda människors hälsa och miljö, inklusive natur- och kulturmiljöer, biologisk mångfald samt att trygga en god hushållning med mark utifrån ekologisk, social och kulturell synpunkt. Tillståndsprövningen föregås av en rad utredningar som ligger till grund för en samlad miljökonsekvensbeskrivning. Det är länsstyrelsernas Miljöprövningsdelegationer som slutligen tillståndsprövar och fattar beslut. Utöver tillståndsprövning enligt miljöbalken prövas vindkraftverk över 20 meter genom bygglov via plan- och bygglagen. Utöver nämnda prövningar ska kommunen tillstyrka vindkraftverk genom det så kallade kommunala vetot (enligt 16 kap 4 § miljöbalken).
Vid en närmare utredning och prövning av det enskilda området kan det självklart finnas ytterligare omständigheter som talar för eller emot en vindkraftsetablering på platsen. Det är först inför och i samband med tillståndsprövningen som det vidare kan framgå om det är lämpligt med vindkraft på platsen. I sammanhanget fastställs också vad som är ett lämpligt avstånd till bostadsbebyggelse med hänsyn till buller eller hur anläggningen närmare ska disponeras med hänsyn till exempelvis natur- och kulturmiljövärden på platsen.
Utredningsområdena har reviderats utifrån de uppgifter som framkommit under samrådet, bland annat med utgångspunkt i intressekonflikter kopplat till riksintressen, naturvärden, kulturmiljö och friluftslivets intressen. Det urval av områden som Örebro kommun har valt att presentera har även justerats sett till områdenas utbredning i förhållande till samlad bebyggelse. Justeringen har skett utifrån ett schablonmässigt skyddsavstånd om 1 km i förhållande till samlad bebyggelse i tätorter, småorter och fritidshusområden. SCB:s definitioner och geografiska avgränsning har använts för att definiera skyddsavståndet i förhållande till nämnda orter och områden.
Det finns inget allmänt vedertaget eller juridiskt definierat skyddsavstånd. Att tillämpa 1 km avspeglar ett kommunalt ställningstagande om ett generellt och minsta avstånd till samlad bebyggelse vilket har bedömts som rimligt med hänsyn till att värna boendemiljöer utifrån buller, visuell påverkan, skuggningseffekter med mera.
Vid planering av vindkraftsanläggningar krävs ett visst säkerhetsavstånd mellan vindkraftverk och Svenska kraftnäts anläggningar. Avståndet får inte vara sådant att ett vindkraftverk skulle kunna falla över en kraftledning vid ett haveri. Avstånden måste även vara tillräckliga för att möjliggöra en säker flygbesiktning samt tillräckliga mellan kraftledningens jordpunkter och jordpunkter i vindkraftsanläggningens uppsamlingsnät.
Utredningsområdena är ur ett markanvändningsperspektiv reserverade för vindkraft. Det innebär att tillkomsten av bostäder, verksamheter eller annan markanvändning som kan påverka framtida möjligheter till etablering av vindkraft ska undvikas. Det gäller inte sådana riksintressen eller utveckling av sådan pågående markanvändning som redan finns inom områdena. Ett område som prövats för vindkraft men som av olika skäl avfärdats för ändamålet ska inte längre betraktas som reserverat för ändamålet.
Vindkraftsutredning
Utredningsområdena är ett resultat av underlagsrapporten Vindkraftsutredning Örebro (Radar Arkitektur, 2024). Urvalsprocessen har genomförts i flera steg. I ett första steg har ytor sorterats bort som på ett övergripande plan bedömts som oförenliga med vindkraft. Det handlar bland annat om att skyddade områden eller närhet till bostadsbebyggelse. Urvalet här även tagit utgångspunkt i övergripande kunskaps- och planeringsunderlag så som Vindkraft i Örebro län – Landskapsanalys och känslighetsbedömning, Länsstyrelsen Örebro län (2011).
Örebro kommun har relativt få geografier som inte är bebyggda i någon utsträckning. Undantag finns bland annat i kommunens västra delar men där det finns andra begränsande faktorer i förhållande till vindkraft. Närhet till bostäder varit en av flera “begränsande” faktorer i urvalsprocessen för att identifiera möjliga områden. I sammanhanget har buffertar använts i förhållande till bostadshus, dock med undantag för enskilt belägna bostadshus.
I ett nästa steg har ytterligare sållning av ytor gjorts utifrån en kvalitativ analys utifrån aspekter som naturmiljö, kulturmiljö, friluftsliv, riksintressen och landskapskaraktär. För kvarstående ytor har en bedömning gjorts av områdets känslighet. Metodiken beskrivs närmare i rapporten.
Som underlag till vindkraftsutredningen ligger bland annat rapporten Integrerad landskapskaraktärsanalys, Örebro (Radar Arkitektur, 2024). Underlaget har tagits fram i syfte att ge en översiktlig bild av känslighet, potential och utvecklingstendenser för olika landskapsavsnitt i Örebro kommun. Landskapskaraktärsanalysen har tillämpats som underlag i flera delar av översiktsplanen, bland annat för att ge rekommendationer om hur bebyggelse kan lokaliseras på landsbygden med hänsyn till landskapets karaktär. I urvalet av utredningsområden för vindkraft har landskapskaraktärsanalysen bidragit med vägledning om vilken skala av anspråk i landskapet som kan vara lämplig i olika delområden och vilka företeelser i landskapet som behöver beaktas vid en vindkraftsutbyggnad.
Energimyndigheten tillhandahåller en vindkartering som beskriver medelvindhastigheten över hela Sverige. I urvalet av utredningsområden för vindkraft har hänsyn främst tagits till andra faktorer än vindkartering. Skälen till det är dels att det finns goda vindförutsättningar för vindkraft i hela Örebro, dels att moderna vindkraftsanläggningar oftast uppgår till sådan höjd att vindhastigheten är mindre relevant. Vilken höjd som är lämplig för vindkraftverk kan dock variera mellan olika områden, bland annat utifrån hänsyn till landskapets karaktär eller behovet av hindersfrihet runt riksintresse. Bedömningen är att riksintresse för Försvarsmakten har en avgörande betydelse vad gäller möjligheterna till vindkraftsetableringar i kommunens västra delar.
I kommunens sydligaste delar finns ett mindre område som är utpekat som riksintresse för vindkraft. Detta område har av Energimyndigheten bedömts som särskilt lämpligt för elproduktion från vindkraft med hänsyn till bland annat medelvinden i området. I slutet av 2018 fattade Länsstyrelsen beslut om naturreservat Brevens tallskogar. Naturreservatet överlappar i stora delar området som är utpekat som lämpligt för vindkraft. Kommunen gör bedömningen att en etablering av vindkraft inom området påtagligt skulle skada ett stort oexploaterat naturområde och att det är svårt att tillgodose riksintresset. Örebro kommun har därför inte pekat ut något utredningsområde för vindkraft inom riksintresseområdet.
